India are abia jumătate din suma de asigurare de care are nevoie în cazul unui dezastru nuclear, stârnind îngrijorări în rândul experților cu privire la lipsa de supraveghere a sectorului nuclear.

Grupul de asigurări nucleare din India (INIP) a strâns între 7 și 8 miliarde de rupii (84,5-96,6 milioane USD) din cele 15 miliarde de rupii (182,9 milioane USD) cerute în temeiul Legii privind răspunderea civilă pentru daune nucleare, 2010 (CLND), indicând o deficit critic de fonduri care vor fi necesare pentru a compensa victimele și pentru a plăti curățarea în cazul unui dezastru nuclear.

Dezvăluirea fondurilor a fost făcută la sesiunea de asigurări nucleare a Platformei de afaceri nucleare din India din decembrie, unde vorbitorii au inclus reprezentanți ai Nuclear Power Corporation of India Limited (NPCIL), care operează reactoarele nucleare ale țării, și companii de asigurări de top, inclusiv New India Assurance și GIC Re.

INIP a fost înființat în 2015 în temeiul legislației CLND. Potrivit acestei legi, operatorii și furnizorii de centrale nucleare sunt răspunzători în caz de accident, ambii trebuie să obțină asigurare prin INIP.

La acea vreme, Departamentul de Energie Atomică din India, în întrebările sale frecvente (FAQs) cu privire la Legea CLND, a declarat că GIC Re și alți patru asigurători din sectorul public ar contribui în mod colectiv cu jumătate din suma totală necesară de 15 miliarde de rupii (182,9 milioane USD), cu Guvernul completează soldul pentru primii câțiva ani „până când companiile de asigurări sunt capabile să-l mențină singure”.

„Faptul că grupul de asigurări nucleare nu a îndeplinit nici măcar ceea ce este cerut de lege este îngrijorător – arată că Parlamentul nu supraveghează modul în care funcționează sectorul nuclear”, a spus MV Ramana, profesor la Școala de Politici Publice și Afaceri Globale. , Universitatea din Columbia Britanică și autorul cărții The Power of Promise: Examining Nuclear Energy in India. „Preocuparea mea mai mare este abordarea NPCIL și a altor părți implicate, care par să considere cerințele de răspundere ca o casetă de bifat, mai degrabă decât ceva pentru care trebuie să-și planifice cu prudență.”

„Ei par să fie victime ale aceluiași „mit al siguranței” care a stat la baza pregătirilor inadecvate pentru accidente nucleare dezvăluite în urma accidentelor multiple cu reactoare de la centrala nucleară Fukushima Daiichi din Japonia (în martie 2011)”, Ramana. a spus.

India are în prezent 22 de reactoare, toate operate de NPCIL. INIP le asigură tuturor acestora. În afară de aceasta, are 10 reactoare care se află în diferite stadii de construcție (dintre care unul a fost conectat la rețea), iar New Delhi a sancționat alte 10 – toate acestea fiind de așteptat să înceapă să funcționeze până în 2031. Dar cum vor aceste centrale fi asigurat este necunoscut.

Grupuri nucleare Experții indieni au avertizat că asigurarea de 15 miliarde de rupii (182,9 milioane de dolari) ar putea să nu fie suficientă în cazul unui dezastru nuclear (Fișier: Gregory Bull/AP Photo)

Pool-urile nucleare au fost înființate pentru prima dată în anii 1950 în Statele Unite de către companiile de asigurări pentru a face față potențialelor accidente la reactoarele nucleare civile. O serie de asigurători se reunesc pentru a subscrie în comun riscuri nucleare civile, deoarece un accident nuclear are un potențial catastrofal cu costuri enorme – dincolo de capacitatea de a-și asuma asiguratorii de risc individual.

INIP, care este alcătuit din compania națională de reasigurare din India, GIC Re, în asociere cu 11 companii naționale de asigurări generale, este administrat GIC Re. Din suma strânsă, companiile de asigurări din sectorul public au contribuit până acum cu 86 la sută, restul aducându-se companiile de asigurări private. Contribuția GIC Re este cea mai mare, cu 6 miliarde de rupii (73 milioane USD).

Celelalte companii de asigurări din sectorul public din grup sunt New India Insurance, United India Insurance, Oriental Insurance și National Insurance Co Ltd. Companiile din sectorul privat includ ICICI Lombard General Insurance, Reliance General Insurance, Tata AIG General Insurance, IFFCO-Tokio General Insurance , Asigurări generale Cholamandalam, Asigurări generale SBI și Asigurări generale Universal Sompo.

Problema incapacității companiilor de asigurări indiene de a plăti pentru asigurarea de răspundere civilă se dezvoltă din cel puțin 2014, când au semnalat incapacitatea lor de a strânge peste 7,5 miliarde de rupii (91,4 milioane de dolari), sau jumătate din suma necesară. Conform normelor internaționale, ori de câte ori o companie de asigurări creează un pool de asigurări într-un nou domeniu de activitate, nu poate pune deoparte mai mult de trei procente din valoarea sa netă și nu poate cere guvernului să compenseze deficitul. Din 2014, totuși, experții indică lipsa de reasigurare pentru răspunderea pentru riscul nuclear ca fiind unul dintre motivele probabile pentru care companiile nu își plătesc întreaga cotă.

„Companiile de asigurări ar fi putut să-și plătească cota dacă piața de reasigurări le-ar fi sprijinit”, a declarat Shreyas Jayasimha, cofondatorul Aarna Law, cu sediul în Banglaore. „La fel cum indivizii caută asigurare pentru riscurile lor, și companiile de asigurări cer să-și acopere riscurile.”

Acoperire inadecvată

Există, de asemenea, îngrijorarea dacă acoperirea de asigurare de 15 miliarde de rupii (182,9 milioane USD) este suficientă pentru a asigura anual toate cele 22 de reactoare ale NPCIL.

„Dacă există un incident nuclear în care limita anuală de 15 miliarde de rupii a poliței emise în cadrul INIP este utilizată parțial sau complet, celelalte instalații nucleare ar fi fără acoperire totală sau orice acoperire pentru anul respectiv”, a declarat Pallavi Bedi, partener la Phoenix. Juridic și specialist în proiecte energetice.

Dezastrul de la Fukushima a strămutat mii de oameni, activitățile de curățare continuă timp de un deceniu și costând miliarde (Fișier: Wally Santana/AP Photo)

Geneza bazinului nuclear indian poate fi urmărită la un acord din 2008 între India și SUA pentru cooperarea nucleară civilă. Conform acordului, Indiei i sa permis să înceapă să importe tehnologie și materiale nucleare și a permis intrarea firmelor private pe piața nucleară civilă indiană.

Dar India nu avea un regim care să atribuie răspunderea legală în cazul unui accident nuclear. Legea CLND din 2010 a fost introdusă pentru a rezolva acest lucru, în mijlocul multor dezbateri și certuri în Parlamentul indian. Întrebarea dacă furnizorii ar trebui să fie trași la răspundere a apărut ca un punct serios de dispută, criticii din India acuzând guvernul că oferă un scut firmelor americane în efortul de a le aduce la bord ca furnizori, în detrimentul cetățenilor indieni.

Fukushima, Cernobîl și Bhopal

În timp ce industria asigurărilor se referă la incidentele nucleare drept „cel mai rar dintre rare”, ultimele dezastre nucleare majore au avut loc în 1986, când a existat o scurgere la o fabrică din Cernobîl, în Ucraina, când aceasta făcea încă parte din Uniunea Sovietică, iar în 2011, când un cutremur major și un tsunami au provocat un accident nuclear la Fukushima, în Japonia.

Explozia și incendiul de la reactorul nuclear de la Cernobîl au eliberat material radioactiv în atmosferă, afectând mii de oameni și având ramificații în Rusia, Belarus, Ucraina și mai multe țări europene. Costurile economice ale accidentului au variat între 235 de miliarde de dolari și 700 de miliarde de dolari, inclusiv despăgubiri în valoare de sute de miliarde de dolari, ca să nu mai vorbim de costurile de amploare pentru mediu și sănătate.

Costurile dezastrului de la Fukushima din Japonia au fost estimate la peste 200 de miliarde de dolari, dintre care costurile de compensare au inclus 72 de miliarde de dolari. Dezastrul de la Fukushima a strămutat mii de oameni, activitățile de curățare continuând timp de un deceniu.

Mai aproape de casă, varianta Indiei a unui dezastru industrial – scurgerea de gaz Bhopal din 1984 – a ucis peste 15.000 de persoane și a cauzat probleme grave de sănătate la aproximativ jumătate de milion de oameni, atunci când o fabrică de pesticide a scurs gaz toxic izocianat de metil în atmosferă, supunând generații de oameni la efecte adverse asupra sănătății, cum ar fi cancerul, disfuncționalitățile congenitale și bolile pulmonare și cardiace.

Union Carbide Corporation, o companie americană care a construit uzina Bhopal, care a cauzat daune, a plătit despăgubiri de 470 de milioane de dolari victimelor și familiilor acestora. În SUA, Union Carbide a fost complet scutită de orice răspundere directă față de victime.

Regimuri de răspundere O explozie și un incendiu la reactorul nuclear de la Cernobîl au eliberat material radioactiv în atmosferă, afectând mii de oameni din Europa și Uniunea Sovietică (Fișier: Damir Sagolj/Reuters)

În ceea ce privește industria nucleară, răspunderea este de obicei canalizată față de operatorii centralelor electrice, în timp ce furnizorii rămân protejați. Această practică a început în anii 1950 în SUA, unde pentru a încuraja participarea sectorului privat în industria nucleară, operatorii sunt considerați aproape în totalitate răspunzători. Multe alte țări au urmat exemplul, SUA influențând, de asemenea, formarea Convenției internaționale privind compensarea suplimentară pentru daune nucleare (CSC). Chiar și atunci când operatorii sunt trași la răspundere, răspunderea economică este plafonată la o cifră mică la o fracțiune din costurile reale.

„Acest plafon variază în funcție de țară, dar este de obicei stabilit sub 1 miliard de dolari – un număr care este de aproape o sută de ori mai mic decât impactul financiar al unui accident nuclear sever precum Fukushima”, au scris fizicienii MV Ramana și Suvrat Raju în New York Times.

Legile privind răspunderea din India sunt, de asemenea, în conformitate cu tendința globală, cu excepția Secțiunii 17 b din Legea CLND, 2010, care permite operatorului dreptul de recurs în cazul în care se constată că accidentul este „consecința unui act al furnizorului”, care include furnizarea de echipamente sau materiale defecte sau substandard.

Operatorul instalațiilor nucleare din India este NPCIL administrat de guvern. Furnizorii – care nu sunt neapărat companii străine – furnizează servicii de producție, aprovizionare, construcții și proiectare

Potrivit companiilor de asigurări, motivul includerii unei astfel de clauze se datorează „experiențelor proaste” de după tragedia gazelor de la Bhopal.

Răspundere peste 15 miliarde de rupii (182,9 milioane de dolari) Curtea Supremă a Indiei, într-o decizie care a respins efortul guvernului federal de a solicita compensații suplimentare de la Union Carbide în dezastrul de gaze din Bhopal, a declarat că este „responsabilitatea” Indiei să compenseze deficiența în compensare ( Dosar: Raj Patidar/Reuters)

O versiune actualizată a întrebărilor frecvente privind actul de răspundere nucleară, publicată de Departamentul pentru Energie Atomică în 2020, continuă să sublinieze operatorul ca purtător principal al răspunderii de până la 15 miliarde de rupii (182,9 milioane USD). În cazul în care cererile de despăgubire depășesc această limită, se așteaptă să intervină guvernul.

„În cazul în care răspunderea depășește 15 miliarde (182,9 milioane de dolari), guvernul va trebui să plătească restul. Guvernul deține și operează centralele nucleare ale țării pentru oameni și, prin urmare, este responsabil față de aceștia”, a declarat Prabir Purkayastha de la Delhi Science Forum, care a fost martor expert pentru Comitetul parlamentar permanent pentru proiectul de lege al Autorității de Reglementare a Securității Nucleare, 2011.

Guvernul indian a limitat, de asemenea, răspunderea maximă, inclusiv cea proprie, în cazul unui incident nuclear, la echivalentul în rupii a 300 de milioane de drepturi speciale de tragere (DST) sau la peste 33 de miliarde de rupii (374 de milioane de dolari).

DST-urile sunt un activ de rezervă global creat de Fondul Monetar Internațional. DST se bazează pe un coș de cinci monede majore, iar deținătorii – inclusiv țările membre FMI, printre altele – pot schimba DST pentru valută atunci când este necesar.

Dacă răspunderea depășește 300 de milioane DST în cazul unui accident nuclear, guvernul se așteaptă să facă față cererilor de sold prin „accesarea (accesarea) de fonduri internaționale în cadrul CSC”. India a aderat la Convenția privind compensarea suplimentară pentru daune nucleare (CSC) în 2016.

Dar cum s-ar derula afirmațiile la CSC nu este clar.

Mai recent, Curtea Supremă a Indiei, într-o decizie care a respins efortul guvernului federal de a solicita despăgubiri suplimentare de la Union Carbide în dezastrul de gaze din Bhopal, a declarat că „responsabilitatea” Indiei este „să remedieze deficiența (în compensare) și să elimine polita de asigurare relevanta. În mod surprinzător, suntem informați că nu a fost încheiată o astfel de poliță de asigurare. Aceasta este neglijență gravă.”

Potrivit lui Jayasimha, formularea hotărârii Curții Supreme este semnificativă pentru industria nucleară și pentru toate industriile deșeurilor periculoase. „Instanța a indicat că există o obligație din partea statului de a se asigura că oamenii sunt asigurați corespunzător.”

Deocamdată, nu este clar dacă hotărârea va fi folosită pentru a promova prevederi mai bune de asigurare.

Întrebările adresate NPCIL, Departamentului de Energie Atomică, New India Assurance și GIC Re despre eșecul INIP de a acumula corpul de 15 miliarde de rupii (182,9 milioane USD) și despre modul în care guvernul intenționează să asigure viitoarele reactoare nucleare nu au primit un răspuns.

Directorul general al Platformei de afaceri nucleare, Zaf Coelho, a declarat prin e-mail: „În cazul oricărui dezastru nuclear, suma revendicării care depășește corpul acumulat va fi împărțită de partenerii consorțiului INIP pe o bază proporțională, pe baza cotei lor angajate în piscina.”

Sursa – www.aljazeera.com